前言

    2019年12月31日，自然資源部發布了（le）《關於推進礦產資源管理（lǐ）改革若幹事項的意見（試行）》（自然資規﹝2019﹞7號），規定自（zì）2020年5月1日起正式實施。作為我國礦產資源管（guǎn）理（lǐ）改革的重（chóng）磅文件，其中涉及礦業權出讓方式、管理權限、淨礦（kuàng）出讓、放開油氣市場、儲量管理等礦產資源管理領域（yù）諸多重要內容，無（wú）論是對自然資源管理部門還是（shì）對礦業權人（rén）都將產生重要（yào）影響。北京金誠同達律師（shī）事務（wù）所吳永高律師團隊，針對本（běn）次改革的出讓權限、出讓方式、淨礦出讓、油氣市場放開等內容，結合我國礦產資源（yuán）管理政策的曆史沿革，從改革背景、主要內容和重要影響等（děng）方麵，撰寫了係列解讀文章，供讀者（zhě）參考。

《關於推進礦產資源（yuán）管理改革若幹事項的意見（試行）》（以下（xià）簡稱《意見》）中有關礦業權出讓分級管理，雖然隻有（yǒu）一段簡短的表（biǎo）述，但其改革的製度背景和具體內容卻十分豐富。如何劃分不同（tóng）層級政府在礦（kuàng）產（chǎn）資源領域的管理事權，始終是礦產資源管理製度改革探索的重（chóng）要內容。本次《意（yì）見》確定（dìng）的礦業權（quán）分級出讓的事權劃分，是我國礦政管理改革探索的重要階段性成果。為幫助讀者準確理（lǐ）解礦業權出讓分級管理改革的曆史（shǐ）背景，掌握本次分（fèn）級出讓改革的主要內容，我（wǒ）們在係統梳理礦業權出讓分級管理製度曆史變革的（de）同時，重點（diǎn）解讀本次改革的內容及其（qí）影響。

一、我國礦業權出讓分級管理（lǐ）製度的建立

我國礦業權（quán）管理（lǐ）可分為（wéi）出讓管理和轉讓管理，即（jí）人們常說的礦業（yè）權一級市場管理和二級市場管理。礦業權出讓的分級管理是礦業權出讓管理中的一項重要內容，與礦業權出讓方式、出讓程序、出讓收益等共同構成了礦（kuàng）業權出讓（ràng）管理製度體係。

新中國成立以來很長一段時間，我國礦產資源管理在礦業權方麵幾乎處於空（kōng）白狀態，國（guó）家對礦（kuàng）產（chǎn）資源勘查開發的管理（lǐ）主要依靠計劃手段和行政管製（zhì）。1986年3月19日，《礦（kuàng）產資源法》正式頒布，明確了探礦權和采礦（kuàng）權的概念，實現了（le）我國（guó）礦（kuàng）產資源管理的有法可依。針對1986年《礦產資源法》實施中存在的問題，1996年全國人民代表大（dà）會對《礦產資源法》進行了局部修改。1998年2月12日，《礦（kuàng）產資（zī）源勘查（chá）區塊登記管理辦法》（國務院令第240號，以下簡稱240號令（lìng））、《礦（kuàng）產資源開采登記管（guǎn）理辦法》（國務院（yuàn）令第241號，以下簡稱241號（hào）令）同時頒布實施。上述規定明確了我國（guó）探礦（kuàng）權實行中央和省級政府地質礦產主管部門兩級出讓，采礦（kuàng）權實（shí）行（háng）中央、省級、市級（jí）、縣級地質（zhì）礦產主管部門四級出讓的基本出讓製度，確立（lì）了我（wǒ）國礦業權出讓分（fèn）級（jí）管理的基本製度。

（一）關於探礦權的出讓審批權限

由國務院地質礦產主管部門審批（pī）登記，頒發勘（kān）查許可證的礦產資源包括：（一）跨省、自治區、直（zhí）轄市的礦產資源；（二）領海及中國管轄的其他海域的礦產資源；（三（sān））外商（shāng）投資勘查的礦產資源；（四（sì））240號令附（fù）錄所（suǒ）列的礦產資源（即34個重要礦種）；（五）石（shí）油、天然氣礦產的勘查。

由省（shěng）地質（zhì）礦產主管部門審批登記，頒發勘查許可證的礦產資源（yuán）包括：（一）國務院地（dì）質礦產主管部門發證權限（xiàn）以外的礦產資源；（二）國（guó）務院地質礦產主（zhǔ）管部門授權省、自治區、直（zhí）轄市人民政府地質礦產主管部門審批登記的礦產資源。

（二）關（guān）於采礦（kuàng）權的出讓審批權限（xiàn）

由國務院地質礦產主管部門審批登記，頒（bān）發采礦許可證的礦產資源包括：（一）國家規（guī）劃（huá）礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區（qū）內（nèi）的礦產資源；（二）領海及中國管轄（xiá）的其他海域的礦（kuàng）產資（zī）源；（三（sān））外商投資開采的礦產資源；（四）241號令附錄所列的礦產資（zī）源（yuán）（即34個（gè）重要礦種）；（五）石油、天然氣礦產。

由省、自（zì）治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門審批登記，頒（bān）發采礦許可證的礦產資源包（bāo）括：（一）國務院地質礦產主管部門發（fā）證以（yǐ）外的礦（kuàng）產儲量規模中型以上（shàng）的礦產資源；（二（èr））國務院地質（zhì）礦產主管部門授權省、自治（zhì）區、直轄市人（rén）民政府地質（zhì）礦產主管部門審批登記的礦產資源。

市、縣（xiàn）兩級地質（zhì）礦產主管部門，按照省、自（zì）治（zhì）區、直轄（xiá）市人（rén）民代表大（dà）會常務委員會製定的（de）管理（lǐ）辦法審批登記，頒發采礦許可證。

以《礦產資源（yuán）法》和配套行政法（fǎ）規的頒布為標誌，我國礦業權出讓分級管（guǎn）理製度正式（shì）建（jiàn）立。這（zhè）一製度的建（jiàn）立和實施，實現了礦產資源所（suǒ）有權與使用權的分離，有利於保護礦業權人的合（hé）法權益，成為國家維（wéi）護礦產資源（yuán）勘查開發秩序、進行礦產（chǎn）資源勘查開發（fā）管理的（de）重要抓（zhuā）手。

二、中央和省（shěng）級礦業權出讓審批（pī）權限（xiàn）的調（diào）整與變化

針對如何（hé）科學、合理劃分不同層級政府之（zhī）間（jiān）礦業權出讓審批的管理事權，國務院地質礦產主管部門一直在進行探索。1998年（nián）以來，根（gēn）據經濟社會發展和礦產資源管理形勢變化，礦業權審批權限不斷調整，大體上可分為三個階段：

（一）1998年至2004礦業權審批權限逐步下放

1998年（nián），原地（dì）質礦產部下（xià）發了《關於授權頒發勘查許可證采礦許可證的（de）規定（dìng）》(地發﹝1999﹞48號)。探礦權審批方麵，將 34 個重要礦產勘查投資小於 500 萬元的勘查項目，授權省級地質礦產主管部門審批發證。采礦權審批方麵，將 34 個重要礦產中的油頁岩、地熱、錳、鉻、鈷、鐵、硫、石棉和礦泉水9種礦（kuàng）產開（kāi）采項目，授權省級地質礦產主管部（bù）門審批發證；對其餘25個重要礦產開采項目，礦山生產建設規（guī）模為中型以下的，授權省級地質礦產主管部門審批發證。

2001年，國務院部署開展礦產資源管理秩序治理整頓工作（zuò），原國（guó）土資源部對采礦權審批權限作了進一步授權，對由國土資源部負責審批發證的34個重要礦產（chǎn）開采（cǎi）項目，除石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產外，其餘礦產開采項目均授權省級國（guó）土資源（yuán）主管部門審批發證。

為進一步擴大礦產資源領域對外開（kāi）放，2000年原國（guó）土資源部印發了《關於授權（quán）換發、頒發外商（shāng）投資礦山企業（yè）采礦許可證的通知》(國土（tǔ）資發﹝2000﹞122號)，對（duì）外商（shāng）投資開采的地熱、礦泉水和（hé）34個重（chóng）要礦種以外的礦產儲量（liàng）規（guī）模中型(含)以下的礦產資源，授權省級國土資源主管部門審（shěn）批登記（jì）。此外，為落實國家（jiā）西部大（dà）開發戰略，原國土資源部先後（hòu）於1999年和2001年出台文件，將（jiāng）雲南、四川兩省作為改善外商礦業投資環（huán）境的（de）試點地區，對外商在其境內投資的勘查開采項目，除石油、天然氣、放射性礦產外，其餘礦（kuàng）產（chǎn）勘查開采項目均授權兩省國土資源主管部門審批登記。

（二）2005年至2008年礦業權審批權限逐步上收

在（zài）礦業權審批授權過程中，一些省級國土資源主管（guǎn）部門未能把好關（guān）、用好權，造成了一些地區礦產資源勘（kān）查開發秩序較為混亂、礦山布局不合理、資源破壞浪費較為嚴重等（děng）問題。為（wéi）此，國務院於2005年8月下發了《關（guān）於全麵（miàn）整頓和規範礦產資源開發秩序的通（tōng）知》(國發〔2005〕28號)，要求（qiú）原國土資源部對以往的各種授權進行清理並重新授權。

按照國務院部署，原國土資源部下發了《關於規範勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》(國土資發〔2005〕200號)，對權限劃（huá）分標準作了適當調整，具體規定：

探（tàn）礦權方（fāng）麵，上收了勘查麵積大於30平方公裏的煤（méi）炭勘查項目和（hé）勘查麵（miàn）積大於15平方公裏的鎢、稀 土、錫、銻勘查項目審批（pī）權限;下放了（le）二氧化（huà）碳（tàn）氣、地熱、硫、金剛石、石（shí）棉、礦泉水6個礦種探礦權審批權限。同時按各礦種審批權限，下放了部分（fèn）外商投資、國家規劃（huá）礦區和對國民經濟具（jù）有（yǒu）重要價值（zhí）礦區內勘查項目審批權限。

采礦權方（fāng）麵，按（àn）照礦床（chuáng）或井田儲量（liàng）規模劃分審批權限，不再按照礦山生產建設規模劃分審批權（quán）限。煤(煤井田儲量1億噸（dūn）(含)以上,其中（zhōng）焦（jiāo）煤井田儲量5000萬噸(含)以上)、油頁岩礦床儲量規模為大型(含)以上的開（kāi）采項目（mù），鎢、錫、銻、稀土礦（kuàng）床（chuáng）儲量規模為中型(含)以上的（de）開采項目，金、銀、鉑、錳、鉻、鈷（gǔ）、鐵、銅、鉛、鋅（xīn）、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、铌、鉭礦床儲量規模為大型(含)以上的開采項目，審批權限上收由國（guó）土資（zī）源部審批發證（zhèng）。同時按各礦種審批權限，下放了部分外商投（tóu）資、國家規劃礦區和對國（guó）民經濟（jì）具有重要價值礦（kuàng）區內（nèi）開采項（xiàng）目審批權限（xiàn）。

2007年，原國土（tǔ）資源部下發了《關於調整鎢和稀土礦（kuàng）勘查許可證采（cǎi）礦（kuàng）許可證登記（jì）權（quán）限有關問題的通知》(國土資發〔2007〕92號（hào）)，將新設和（hé）擴大勘查開采範圍的鎢、稀土探礦權、采礦權（quán）審（shěn）批權限上收由國土資源部審批（pī）發證。

（三）2009年至2016年礦業權審批權限部分下放

為減輕具體審批事務工（gōng）作壓力，加強製度建（jiàn）設和頂層設（shè）計，自2010年以來，原國土資源部開（kāi）始探索按照“部控（kòng）省批”模式（shì），開展礦業權審批（pī）製度改革，下（xià）放審批權限，主要包括：

2010年，原（yuán）國土資源部下發了《關於開展煤炭礦業權審批管理改革試點的通知》(國土資發﹝2010﹞143號)，在黑龍江、貴州和陝（shǎn）西三（sān）省開（kāi）展煤炭礦業權審批改（gǎi）革試點，將（jiāng）三省境內的煤（méi）炭勘查、開采項目，全部授權省國土資源廳審批發證。

2010年，原國土資源部授（shòu）權寧夏回族自治區國土資源廳，辦理已有探礦權、采礦權（quán）整合勘查麵積大於30平方公（gōng）裏(含)勘查項目和資源儲量規模為（wéi）1億（yì）噸(含)以上(焦煤資源儲（chǔ）量5000萬噸(含)以上)開采項（xiàng）目的審批登記。

2010年，原（yuán）國土資源部為落實黨（dǎng）中央國務院（yuàn）加快青海等地藏區經濟社會發展的要（yào）求，授權青海省國土資源（yuán）廳審批登記柴達木循（xún）環經濟試驗區（qū）內的煤炭礦（kuàng）業權等。

2012年，原國土資源部對整裝勘查區內探礦權審批權限進行了授權，除煤、鎢、銻、稀土等（děng）國家調控礦種及放射（shè）性礦（kuàng）產外，其餘由（yóu）國土資源部審批的探礦（kuàng）權項目，全（quán）部（bù）授權省級國土資源主管部門審批登記。

按照中央關於新疆工作的決策部署，2014年原國土資源部不再對新疆自治區（qū）境內煤炭勘查、開采項目進行審批發證，全部授權新疆自治（zhì）區國土資源廳審批發證。

截至2017年《礦業權出讓製度改革方案》出台之前，原國土資源部負責審批油氣、放射性礦產等7種礦產的探礦權（quán）采礦權，22種礦產超過一定麵積或（huò）勘查投入的探礦權，以及23種礦產資源儲量規模大中型以上的采礦（kuàng）權。

三、2017年以來礦業權出讓分級管理（lǐ）製（zhì）度（dù）改革探索

隨著經濟社會發展形勢的變化，礦業權出讓分級管理製度運行過程中，部級審批權限過重、權限劃分（fèn）法律依據不足、製度執行剛性不夠等問題日益凸顯。2017年中共中央辦（bàn）公廳、國務院辦（bàn）公廳（tīng）印發了《礦業權出讓製度改革方案》（以（yǐ）下簡稱《改革方案》），作為礦業權（quán）出讓製度改革的指導（dǎo）性文件。

《改革方案》要求下放（fàng）審（shěn）批權限、強（qiáng）化監（jiān）管服務。對中央和省級兩級礦業權審批權限劃分做了調整，規定國土資源部負責石油、烴類天然氣、頁岩氣、放射性（xìng）礦產、鎢、稀土6種礦產的探礦權采礦權審批，負責資源儲量規模10億噸以上的煤以及資源（yuán）儲量規模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦（kuàng）產的采礦權審批，其他原由國土資（zī）源部審批的下放省級國土資源主管部（bù）門審批。

為了貫徹落（luò）實《改革方案（àn）》的內容，原國土（tǔ）資源部（自然資源部）按照“放管服”和合理劃分中央、地方事權等原則，積（jī）極（jí）推進礦業權出讓分級管理製度改革，先後進行了實踐探索。

一是開展試（shì）點（diǎn）工作，探索礦（kuàng）業權分級出讓（ràng）製度改革

經中央同意，2017年6月原國土資源部公布實施了《關（guān）於委托（tuō）山西省等6個省級國土資源（yuán）主管（guǎn）部門實施原（yuán）由國土資源部實施的部分礦產（chǎn）資源勘查開采審（shěn）批登記的決（jué）定》（國土資源部令（lìng）第75號）。根據（jù）該決定，國土資（zī）源部委托山（shān）西（xī）、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省、自治區國土資源（yuán）廳（以下簡稱6省（區）國土資源（yuán）廳），在本行政區域內實施原由國土資（zī）源部（bù）實施的部分礦產（chǎn）資源勘查（chá）、開采審批登記。具體內（nèi）容包括，探礦權方麵：“除石油（yóu）、烴類天然氣（qì）、頁岩氣、放（fàng）射性礦產、鎢、稀土6種礦產資源外，其（qí）他原由國土資源部實施的礦產資源勘查審批登記委托6省（區（qū））國土資源廳在本行政區域內實施。”采（cǎi）礦權方麵：“除（chú）石油（yóu）、烴類天然氣、頁岩氣、放射性礦產、鎢、稀土、資源儲量規模10億噸以上的煤、資源儲量規模大型以上（shàng）的煤層（céng）氣、金（jīn）、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀17種（zhǒng）礦產資源外，其（qí）他原由國土（tǔ）資源部實施的（de）礦產資源開采審批登記委（wěi）托6省（區）國土（tǔ）資源廳在本行政區（qū）域內實施。” 按照（zhào）《改革（gé）方案》的要（yào）求，試點內容要（yào）在（zài）總結評估的基礎上，2019年（nián）在全國推廣實施。

二是起草公布《礦業權出讓管理辦法（征求意見稿）》，進一步落實改革要求

2019年3月，在礦業權出讓（ràng）製度改革試點工作開展近兩年的背景下，自然資源部就其起草的《礦業權出讓管理辦法（征求意見（jiàn）稿）》向社會公開征求意見。

根據該規（guī）定，自然資源部（bù）負責以下情（qíng）形的探礦權采礦權審批：（一）石（shí）油、烴類天然氣、頁岩氣、天然氣水合物、放射性（xìng）礦產、鎢、稀土7種（zhǒng）礦產的探礦權審批；（二（èr））石油、烴類天然氣、頁岩氣、天然氣水合物、放射性礦產、鎢、稀土，資源儲量規模（mó）10億噸以上的煤以及資源（yuán）儲量規模大型以上（shàng）的煤層氣（qì）、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種（zhǒng）礦產的采礦權審批；（三）沿海各省、自治區、直轄（xiá）市管轄海域之外的中華人民共（gòng）和國管轄海（hǎi）域的探礦權采（cǎi）礦權審批（pī）。其（qí）他原由自然資源部負責的探礦權（quán）采礦權審批，由省級（jí）自然資源主管部門負責。

《礦業權（quán）出讓（ràng）管理辦法》雖然至今尚未正式印發，但從其內容中可以看出，自然資源（yuán）部進（jìn）一步落實《改革方案》要求，推進礦業權出讓分級管理製度改革的思路。

三是《礦產資源法(修（xiū）訂（dìng）草（cǎo）案)》已對礦業權出讓分級（jí）管（guǎn）理內（nèi）容作出明確（què）規定

根據礦產資源管理改革（gé）要求和（hé）實踐（jiàn）需要，按照十三屆全國人大（dà）常委會（huì）立法規劃，目前《礦產資源法》正在進行全麵修訂（dìng）。2019年12月17日（rì），自然資源部公布的《礦產資源（yuán）法（修訂草案（àn））》（征求意見稿（gǎo））第二十二（èr）條規定：“國務院確定的重要礦產資源、中華人民（mín）共（gòng）和國（guó）管轄（xiá）的（de）領海以外的（de）其他海域內的礦產資源，由國務院自然資源主（zhǔ）管部門出讓（ràng）礦業權。前（qián）款規定（dìng）以外（wài）的礦產資源的礦業權出讓權（quán）限，由省、自治（zhì）區、直轄市規定。”該條（tiáo）規（guī）定與《改（gǎi）革方案》規定的內（nèi）容進行銜接，為我國礦產資源管理事權劃分預留了空間，有利於實（shí）現礦產資源管理權限劃分的法定化。

四、《意見》關於礦業（yè）權出（chū）讓分級管理的主（zhǔ）要內容及影響

本次出台（tái）的《意見》，是（shì）自然（rán）資源部貫徹落實中央關於礦業權出讓製（zhì）度改革決策部署、深化“放管服”改革的重要舉措，著眼於解決礦產資（zī）源管理中存在的突出問題，將（jiāng）經試點實踐驗證可行的經驗上升到了製度層麵，在全國範圍內進行推廣，同時為修（xiū）改礦產資源法再積累實踐經驗。《意見》明確（què）劃分了部省兩級礦業權出讓管理權限。

（一）自然資源部主要負責特定（dìng）礦種礦（kuàng）業權出讓管理

《意見》規定，自然資源部負責石（shí）油、烴類天然氣、頁岩（yán）氣、天然氣水合物、放射性礦產、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨（mò）14種重要戰略性礦產的礦業權出讓、登記（jì）。這（zhè）樣規定的目的，主要考慮兩個方麵，一是作（zuò）為（wéi）中央層麵，應當加（jiā）強政策製定和宏觀管理，做好礦業權出讓的事（shì）前、事中和事後監（jiān）督，不能承擔太多的礦業權出讓具體（tǐ）事務，所以必須改變（biàn）之前出（chū）讓（ràng）管理範圍（wéi）過大的問題（tí）；二是從改革的謹慎性和礦種重（chóng）要性角度，規定重要能源、保護性開采特定礦種、新（xīn）興工業原材料等重要戰略性礦產由中（zhōng）央一級負責較為合理（lǐ）。

可以預見，隨著（zhe）礦業（yè）權出讓分級管理新政的施行，自然資源部將進一步強化（huà）對礦業（yè）權出讓登記管理的宏（hóng）觀調控和監管。

（二）省級自然資源主管部門負責其他戰略性礦產的礦業權出讓管理

為保障國家經濟安全、國防安全和（hé）戰略性新興產業發展需求，《全國礦產（chǎn）資源規劃（2016-2020年（nián））》將24種礦產列入戰略性礦產目錄（lù），作為礦（kuàng）產資源宏觀調控和監督管理的重點對象，具（jù）體包括石油、天然氣、頁岩氣、煤炭、煤層氣、鈾6種能源礦產（當時尚未（wèi）將天然氣水合物納入），鐵（tiě）、鉻、銅、鋁（lǚ）、金、鎳、鎢、錫、鉬、銻、鈷、鋰、稀（xī）土、鋯14種金（jīn）屬礦產，以及磷、鉀鹽、晶質石墨、螢石4種非金屬（shǔ）礦產。

《意（yì）見》規定，除自然資源部負（fù）責的石油等14種重要戰略性（xìng）礦產的礦業權出讓、登（dēng）記，對於其它11種礦產（煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳（niè）、鋯、磷、螢石），通（tōng）過礦產資源規劃管（guǎn）控，由省級自然（rán）資源主管部門負責礦業權出讓、登記。

（三）其它（tā）礦種礦業權出讓權限由省級自然資源主管部門確定

現行《礦產資源法》規定，采礦權出讓方麵，中央和省級審批登記以外的采礦權出讓管理權限，由省、自（zì）治區、直轄市人民代表（biǎo）大會常務委員會依法製定。

《礦產（chǎn）資源法（修訂草案）》（征求意見稿）中，已（yǐ）將相關內容改為“前款規定以外的礦產資源的礦業權出讓權限，由省、自治區、直轄市規定”，刪除了（le）“由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依法製定（dìng）”的提（tí）法。

除部省兩級自然（rán）資源主管（guǎn）部門負責出讓管理之外的礦種，《意見》規定“其它礦種由省級及（jí）以下自然資（zī）源主（zhǔ）管部門負責”。自（zì）然資源部法規司負責同誌在對《意見》的解讀（dú）中闡（chǎn）明，《意見》明確了部省兩級出讓權限的劃分，把省及（jí）以下出讓權限的劃分交由省級自然資源主管部門確定（dìng）。省（shěng）級自然資源主管部門應結合本省（shěng）礦產資源勘查開發實際和行政管理能力，盡快（kuài）明確省級及以下自然（rán）資源主管（guǎn）部門的出讓（ràng）登記權限。

未（wèi）來，地方各級自然資源主管部門將承接更（gèng）多的礦（kuàng）業權出讓管理權限，承擔更多的具體管理事務。地方各級自然資源主管部門對於重新劃分的出讓管理職權，如何能夠（gòu）接（jiē）得住、管得好，可能（néng）是未來（lái）一段時間礦業權出讓分級管（guǎn）理改革中應（yīng）當重點關注的問題。

（四）實行同一礦（kuàng）種探礦權采礦權出讓登記同級管理

按照現（xiàn）行礦業權出讓權限劃分（fèn），探礦權實行部、省兩（liǎng）級出讓審批（pī），采礦權實行部、省、市、縣四級（jí）出讓審（shěn）批，具（jù）體要按照礦（kuàng）產資源儲量規模及儲量變化、麵積、礦種等多種標準劃（huá）分，導致同一礦種探礦權、采礦權審批權限不一（yī）致。以至於（yú）在具體探礦（kuàng）權和采礦權管理（lǐ）中，因不同層級自然資源主管部門信息（xī）溝通不暢、權（quán）限劃分（fèn）不（bú）清楚（chǔ）等原因引發互相扯皮、重複發證或者礦區（qū）重疊等問題，這既容易導致礦業權（quán）爭議，也不利於提高管理效率，降低了自然（rán）資源主管部門的公信力。

針對這一問題，《意見》在（zài）調整礦業權出讓管理權限（xiàn）的同時，規定礦業權出讓實行同一礦種探（tàn）礦權采礦權出讓（ràng）登記同級管理。對於自然資源部負責出讓的14種戰略性（xìng）礦產和省級自然資源主管部門負責出讓的11種（zhǒng）戰略性（xìng）礦產，出讓探礦權（quán）後，無論儲量發生多大的變化，采礦權出讓依然由原登記機關負責，不再根據儲量的變化調整部、省（shěng）之間（jiān）的出讓權（quán）限。

從《意見》的表述來看，我們認為，在省級自然資源主管部（bù）門確定省內不同層級自（zì）然資源主管部門礦（kuàng）業（yè）權出讓權限時，也應當堅持（chí）探礦權采礦權出讓登記同（tóng）級管理的原則。

礦業權出讓分級管（guǎn）理製度改革意義重大，不僅（jǐn）關係中央和地方礦政管理事權的劃分，更是（shì）對整個礦產資源開發和管（guǎn）理秩序（xù）的重構。出讓權限的重新劃（huá）分，必然會導致礦業權出讓主（zhǔ）體和出讓程序（xù）的（de）調整，事關礦業權出讓流程的重新設計，直接影響廣大礦業權人及利害關係人的重大利益，我們建議地方自然（rán）資源主管部門（mén）和礦業權人都要關（guān）注礦業權出讓政策變化，積極（jí）做好應對準備。